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II.二氧化碳排放强度协同管控成效及应对气候工作路径重要性评估
一是二氧化碳排放强度协同管控成效现状分析。
*.“十四五” 期间碳排放强度下降完成情况梳理，提出二氧化碳排放量基础数据整理与相关建议。
（*）能源活动排放数据梳理。
收集辽宁省*—*年化石能源消费数据，重点覆盖电力、钢铁、石化、建材等行业。依据《辽宁省碳达峰实施方案》，结合*年煤炭消费占比为*.*%，非化石能源消费比重为*.*%，“十四五”单位GDP能耗下降目标为*.*%、碳排放强度下降*%等公开结论，汇集电力行业煤炭消费替代和转型升级的碳排放数据，就如何运用数据理论推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型按照计算公式做出数据结论，对已划定禁止煤炭散烧区域和应纳未纳地区的占比率计算散煤替代效应正负进展比率，推算工业生产、交通运输等领域实施清洁能源替代、电能替代散煤、以气代煤等过程协同管控成本，为全省大型热泵、电采暖、电锅炉、双蓄电等以电代煤项目做技术数据支撑。
（*）工业排放过程数据整合。
梳理钢铁、水泥、焦化等重点行业碳排放数据，对照相关能效标杆水平和基准水平，核查企业能效水平。参考相关节能减排综合工作方案，结合数据对水泥行业实施错峰生产与协同处置固废的方式做模型推演，通过计算得出优化生产工艺工段，提高水泥窑的热效率。计算焦化行业采用干熄焦技术的降碳效率，计算现行治理能力条件下的余热回收率范围。
（*）生态碳汇能力评估。
测算辽宁地区森林蓄积量不低于*.*亿立方米，覆盖率较*年同比增量的森林、湿地碳汇量，划定森林区域加强森林资源保护区域，提出森林培育计划概况，对大规模国土绿化行动的可行性做评估，结合碳排放管理数据提出辽河流域退化、湿地修复、辽东山区植树造林等工程碳排放协同治理的碳汇能力正偏移建议。
*.能源与产业结构分析。
（*）能源结构低碳化进展分析。
对比《辽宁省碳达峰实施方案》“到*年非化石能源装机占比超*%”目标，计算*年风电、光伏装机及发电量贡献，若煤电占比仍高于*%，需评估煤电“三改联动”进度。统筹电力、国土、气象、地质、生态等数据资源，深化光伏、风电资源调查用于强化新能源用地、用海等要素保障。对生物质能、抽水蓄能电站推广应用进行测评，对相关单位提出再生能源电力消纳保障机制。
（*）产业结构转型可行性分析。
结合辽宁省六大高耗能行业占规上工业能耗百分比的公开数据，按照《辽宁省碳达峰实施方案》中关于绿色转型部分的措施采纳程度，评估钢铁、石化等行业绿色转型成效。重点是分析钢铁行业采用全废钢电炉冶炼技术在降碳工作中带来的收益，就绿色工厂、绿色产品、绿色工业园区和绿色供应链的创建等方面举措实施情况，对石化行业推进减油增化转型，调整产品结构，减少炼油产能等方面增收降碳效益进行正负偏移评估。
二是政策对标暨国家要求与辽宁省完成情况评估。
*.约束性指标刚性考核进度评估。
（*）碳排放双控制度衔接进度评估。
对照《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，开展碳排放数据的统计和分析工作，对辽宁省建立省级碳排放预算管理制度编制情况提出建议，建议内容包括历史碳排放量核算、碳排放预测、碳排放权分配原则和方法通过计算公式或模型估算法将碳排放总量范围按照不同档次纳入考核，为积极推进省级碳排放预算管理制度的建立提供制度建设保障。
（*）如期完成国家目标能力测评。
梳理“十四五”单位GDP二氧化碳排放下降率、非化石能源消费比重、森林蓄积量等目标进度，评估能否如期完成国家目标。若单位GDP能耗下降率未达目标，分析政策制度、技术应用等各方面原因，以节能改造项目滞后为例，如资金投入方向不明、技术推广进度缓慢等。指出需要在哪些环节加大对节能改造项目的资金支持力度，出台优惠政策，鼓励企业实施节能改造项目。
*.制度与市场机制评估。
（*）节能审查与管控成效评估。
检查高能耗单位固定资产投资项目关于节能审查实施办法执行情况，按照“两高一低”项目准入门槛要求，结合能耗比例和在线监测数据，对重点用能单位进行节能成效评估，掌握重点用能单位的能源消耗情况，及时发现和解决能源浪费问题。
（*）全国碳市场参与度积极性评估。
对发电企业近年来履约情况进行总结，依据相关方案对相关钢铁、水泥、铝冶炼行业企业纳入碳市场前期准备工作做材料收集梳理工作，根据收集整理数据就如何推进相关行业企业按期履约提出对策，根据专家团队能力适时组织开展培训工作。
三是目标性任务未完成进度存在问题的梳理及目标完成所需条件的识别，分区域领域碳排放控制成效与不足分析。
*.化石能源与高能耗矛盾分析指标缺口与结构性矛盾分析。
（*）能源结构依赖化石能源现状。
若*年煤炭消费占比仍高于*%，非化石能源消费比重未达目标，需识别可再生能源项目审批、电网消纳等瓶颈。说明电网建设，优化电网调度，发展储能技术，提高新能源消纳能力提升的注意事项，指出可再生能源项目审批中的用地、用海限制问题，加快项目建设进度。
（*）高耗能行业转型滞后情况。
若钢铁、水泥、铝冶炼行业能效标杆水平达标率低于目标，分析技术改造资金不足、落后产能淘汰缓慢等问题。分析落后产能淘汰进展程度，提出依附政策对策，实施技术改造。突出有针对性地加大对高耗能行业技术改造的资金支持力度方法，引导企业采用先进的节能技术和工艺。
*.减排成效比对及制度技术短板分析。
（*）碳排放监测能力不足原因及对策。
提出需完善监测体系建设的建议，内容包括加强温室气体观测站网建设，扩大监测范围，提高监测精度，建立省级碳排放数据监管平台，实时掌握重点企业的碳排放数据等内容。
（*）低碳技术应用能力评估。
对比《辽宁省科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，若CCUS、氢能炼钢等示范项目未落地，需识别资金、产业链协同等障碍，指出加大对低碳技术研发的资金投入的必要性，联合相关单位建立低碳技术研发联盟，整合各行业的技术资源，共同开展低碳技术的研发和应用工作。做年度工作重点与措施路径规划设计得出辽宁省*-* 年应对气候变化工作成效评估 ，指出控制碳排放强度工作的建议。
四是*—*年工作重点与措施路径规划设计及碳排放强度目标完成情况关键驱动因素分析。
*.能源结构深度调整方向评估。
（*）可再生能源替代工程。
按照非化石能源消费比重每年提升*个百分点为基点，对风电和光伏项目的投资和建设力度进行评估，对辽西北风能和太阳能资源丰富的地区规划建设百万千瓦级风光储基地节能降碳能力做测算。
（*）煤电转型与淘汰。
对供电煤耗＞*克标准煤/千瓦时机组做统计，按照煤电“三改联动”制度，评估*年煤电装机占比降至*%以下可行性，就如何提高煤电机组的能源利用效率和灵活性，提出针对性建议。
*.工业领域节能降碳现状分析。
（*）高碳行业超低排放改造情况。
按照钢铁行业*年*%产能完成超低排放改造，水泥行业实施错峰生产与协同处置固废，菱镁行业推广电熔镁窑炉智能化相关要求，对相关企业制定的详细的改造计划，采用先进的生产工艺和设备情况进行分析，提出水泥行业实施错峰生产、协同处置固废提高资源利用效率，菱镁行业电熔镁窑炉智能化技术，降低能源消耗和碳排放相关建议。
（*）绿色制造示范评价。
对参与*年重点行业能效标杆水平达标率超*%的鞍山钢铁氢能炼钢、盘锦石化绿电制氢等示范项目建设情况进行测评，提出推动工业领域的绿色制造建议。
*.碳市场与考核机制创新情况分析。
（*）碳市场扩容与履约。
*年钢铁、水泥、铝冶炼行业正式纳入全国碳市场，梳理辽宁企业数量、基本情况，为企业应对核查、履约提出建设性意见。推动省内林业碳汇行业自愿减排项目进入全国碳市场，就如何鼓励企业和社会资本参与林业碳汇项目的开发和建设提出建议。
（*）碳排放双控考核机制与数据库建设。
说明若将碳排放强度下降率纳入地方政府绩效考核，权重≥*%的必要性和可行性，配合省厅制定碳排放双控考核办法，明确考核指标和考核方式，目标为促使地方政府更加重视碳排放控制工作，采取有效措施降低碳排放强度。
*.生态碳汇能力提升展望。
（*）国土绿化工程。
计算辽河流域*万亩退化湿地修复，辽东山区植树造林*万亩，森林覆盖率*.*%等重点辽河流域退化湿地修复工程的碳汇能力。
（*）农田土壤固碳
结合农业农村部门数据，对秸秆还田率超*%，耕地土壤有机碳含量提升0.*%，改善土壤质量等方面能否起到提高农业生态系统碳汇能力作用做测评。
*.科技与资金保障研究。
（*）技术攻关。
探讨设立“绿色低碳技术研发基金”制度用于支持CCUS、氢能储运等关键技术攻关的可行性。
（*）资金筹措。
论述“碳中和债券”项目发行及应用成果，探索EOD模式对吸引社会资本参与生态环境治理和低碳产业发展的前景。
五是确定保障措施。
（*）政策保障。
推动《辽宁省应对气候变化条例》研制，修订《固定资产投资项目节能审查实施办法》，加强对固定资产投资项目的节能审查，严控“两高一低”项目。推动《辽宁省应对气候变化条例》研制工作，为二氧化碳减排和碳排放强度协同管控提供政策保障。
（*）监管强化。
提出省级碳排放数据监管平台建设途径，解读实施重点企业月度存证和技术审核方法，对碳排放数据进行统计和分析。
（*）公众参与
总结开展“低碳城市”试点建设依据，推广沈阳“居民碳账户”经验，参与省厅组织的“全国低碳日”宣传，提高公众对气候变化和低碳生活的认识和理解。
六是项目成果暨《辽宁省*—*年应对气候变化工作评估报告》编制
*.报告定位与目标
本报告通过系统评估辽宁省*—*年应对气候变化工作成效，识别关键问题与短板，提出*年及未来工作路径，为完成“十四五”碳排放强度和总量控制目标、推动绿色低碳转型提供决策依据。
*.评估报告大纲
第一章 前言
*.* 编制背景
全球及国内碳达峰碳中和政策要求；
辽宁省应对气候变化工作的重要性与紧迫性。
*.* 评估范围与期限
时间范围：*年*月*日—*年*月*日；
空间范围：辽宁省全域，重点覆盖*个地级市及电力、钢铁、石化等重点行业。
*.* 编制依据
《辽宁省碳达峰实施方案》
《辽宁省“十四五”节能减排综合工作方案》
《辽宁省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（*—*年）》
《辽宁省“十四五”能源发展规划》
国家及地方相关统计标准、技术规范
第二章 应对气候变化工作现状评估
*.* 碳排放数据治理成效
能源活动排放：*—*年煤炭消费占比变化、非化石能源消费比重；
工业过程排放：钢铁/水泥行业能效达标率、超低排放改造进度；
生态碳汇：森林蓄积量、湿地修复工程固碳量。
*.* 能源与产业结构调整进展
*.*.* 能源结构低碳化
非化石能源装机：风电/光伏装机容量；
煤电转型：供电煤耗＞*克/千瓦时机组淘汰率、“三改联动”完成率。
*.*.* 产业结构转型
高耗能行业能耗占比：六大高耗能行业占规上工业能耗；
绿色制造示范：全废钢电炉冶炼比例、石化“减油增化”项目投资进度。
*.* 政策与市场机制执行情况
*.*.* 约束性指标落实
“十四五”单位GDP能耗下降率、非化石能源消费比重目标进度；
森林蓄积量目标进度。
*.*.* 制度建设
节能审查执行率、节能监察覆盖率；
全国碳市场参与度：发电企业履约率、钢铁行业数据治理进度。
*.*.* 资金与技术保障
节能改造资金投入、低碳技术研发投入强度。
第三章 关键问题与挑战分析
*.* 指标缺口与结构性矛盾
能源结构：煤炭消费占比、弃风弃光率；
产业转型：钢铁/水泥行业能效标杆达标率；
生态碳汇：森林蓄积量缺口、湿地碳汇稳定性。
*.* 制度与技术短板
监测能力：省级温室气体观测站网覆盖率、在线监测数据误差；
技术应用：CCUS/氢能炼钢示范项目落地率、低碳技术产业链协同度。
*.* 实施机制障碍
资金瓶颈：节能技改资金缺口率、可再生能源项目融资成本；
政策执行：碳排放总量管控尚未纳入考核、“两高一低”项目准入把关不严、违规项目占比。
第四章 *—*年工作路径与措施
*.* 能源结构深度调整行动
可再生能源替代：*—*年新增风电/光伏各*万千瓦，建设辽西北风光储基地；
煤电转型：*年底前淘汰*克/千瓦时以上机组（*万千瓦），*年煤电装机占比≤*%。
*.* 工业领域碳减排攻坚
超低排放改造：钢铁行业*年*%产能完成改造，水泥行业错峰生产*天/年；
绿色技术示范：鞍山钢铁氢能炼钢（*万吨/年）、盘锦绿电制氢（*万吨/年）项目投产。
*.* 碳市场与考核机制创新
市场扩容：*年钢铁/水泥行业纳入全国碳市场，林业碳汇CCER交易量≥*万吨；
考核强化：制定《碳排放双控考核办法》，考核权重≥*%，实行“季度预警+年度问责”。
*.* 生态碳汇提升工程
国土绿化：*年修复辽河流域湿地*万亩、植树造林*万亩，森林覆盖率达*.*%；
农田固碳：*年秸秆还田率＞*%，黑土地保护性耕作面积扩大至*万亩。
*.* 保障体系建设
政策保障：*年启动《辽宁省应对气候变化条例》制定，修订《固定资产投资项目节能审查实施办法》；
监管能力：*年建成省级碳排放数据监管平台，实现重点企业在线监测全覆盖；
资金技术：设立*亿元绿色低碳研发基金，推广EOD模式、发行碳中和债券。
第五章 结论与展望
*.* 主要结论
*—*年辽宁省应对气候变化工作取得阶段性进展，但能源结构、产业转型等瓶颈仍需突破。
*.* 展望
明确*—*年为“攻坚期”，需以能源替代、市场机制、技术创新为核心抓手，确保“十四五”目标如期完成。
附件：
*. 辽宁省*—*年碳排放数据统计表
*. 重点行业能效对标表（*年）
*. 可再生能源项目清单（*—*年）
*. 政策文件汇编（国家及地方相关法规、规划）
*.报告应用
本报告成果将作为辽宁省生态环境厅、发改委等部门制定年度工作计划的依据，同时为各行业企业低碳转型提供技术路径参考，推动形成“政府主导、企业主体、社会参与”的应对气候变化工作流程。
